中新网黑龙江新闻9月30日电(记者 史轶夫)群众身边不正之风和腐败问题集中整治开展以来，牡丹江市深入践行以人民为中心的发展思想，全面落实中央纪委国家监委、省纪委监委工作部署，坚定不移推动全面从严治党向基层延伸，将整治不动产“登记难”民生实事作为重要政治任务，创新运用“解剖麻雀”工作法，在全省率先实现涉法涉诉类历史遗留项目登记难题重大突破。截至目前，累计化解涉法涉诉项目登记问题6千余户，惠及群众近万人，探索出一条可复制、可推广的基层治理新路径。2024年，我市“五方共治”解决涉法涉诉登记难问题经验获评黑龙江省优化营商环境创新案例，确权局1名同志获评全国自然资源先进个人；2025年我市不动产登记中心集体和1名同志分别荣获全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著单位和个人荣誉。

　　剖——精准解剖查病灶，靶向聚焦溯源头。市委市政府成立由主要领导挂帅的攻坚专班，建立“纪委监委督导+政法协调+部门联动+属地落实”工作机制，以“不破楼兰终不还”的攻坚姿态，集全市之智、聚全市之力破解登记难题。为了查找涉法涉诉登记难问题的核心堵点，工作专班开展多次集中会商，开展“三查三清”专项行动。一是查底数清台账，从历史遗留项目、信访线索、上级交办等多个渠道筛选涉法涉诉无法办证小区，建立涉法涉诉项目“一区一册”档案，逐个项目梳理建成时间、涉法涉诉数量、涉及户数等基本情况，建立全市涉法涉诉登记难问题清晰底图。二是查类型清路径，明确涉法涉诉房屋获得渠道，区分顶账房、现金购房及抵押获得、法院拍卖等多种情形，绘制“问题树状图”，建立分类处置台账，为精准施策提供科学依据。三是查症结清堵点，组织法律专家团队逐案“把脉会诊”，系统梳理不涉及抵押查封的“一房多售”类项目、可以解除抵押的查封类项目、不能解除抵押的查封类项目、诉讼难以解决的抵押查封类项目，深入剖析问题成因及现状纠葛，全面厘清复杂法律关系，绘制精准反映矛盾焦点的“热力图”，为靶向施策提供精准法律支撑。

　　寻——政策法规双驱动，破解难题有遵循。涉法涉诉问题房屋成因复杂、牵扯利益方多、处理难度大，行政机关难以轻易认定权属关系，导致涉法涉诉问题成为影响群众利益的“卡脖子”问题。为确保化解措施有据可依，在省自然资源厅和纪检监察部门的科学部署与通力指导下，牡丹江市坚持“依法依规、尊重历史”原则，遍寻法律依据，梳理政策矿脉。一是用好免责“定心丸”，《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于进一步完善防范化解全省房地产领域信访问题的政策措施的意见》(厅字【2018】48号)明确指出，“对依据国家法律和本《意见》规定，积极化解群众信访积案，维护群众合理诉求所作出的合理决策和文件规定，特别是补办土地、规划、施工和消防验收项目相关审批手续的予以免责”，为创新举措提供制度保障；二是亮出司法“尚方剑”。最高人民法院出台《关于商品房消费者权利保护问题的批复》(法释〔2023〕1号)，确立购房者优先权，为破解涉法涉诉难题提供了坚强支撑。今年7月，自然资源部、住建部、最高人民法院等6部委出台《关于加快化解历史遗留不动产“登记难”问题的通知》(自然资发〔2025〕135号)，牡丹江市自然资源局启动府院联动机制，就政策落地问题函询市中级法院，中级法院积极回应，对群众无过错的定性、解除查封的具体程序等问题给予明确答复，尤其是对购房与抵押查封先后顺序、是否唯一住房、是否需要联机备案合同等落实细节给出了详尽法律意见，为全市上下联动推进涉法涉诉问题化解提供了强大助力。三是铺就解纷“快车道”。厅字【2018】48号文明确“对已签订安置协议的房源，因建设单位抵押贷款或法院查封而无法回迁安置的，由政府协调开发企业与银行或资产公司达成解押查封意见，协调不成的，由政府引导回迁群众采取司法诉讼的方式，按照法定优先原则，依法审查确认优先权，及时保障回迁群众权力”，为解决问题明确了路径。

　　治——试点破冰树标杆，分类施策见实效。针对涉法涉诉问题的不同特点，牡丹江市采取先试点、后推广的策略，选取历时十余年无法办证、多次爆发群体性信访事件的牡丹城和丽水蓝天等典型小区开展“破冰行动”，形成三大攻坚模式。一是司法确权模式。牡丹城小区是2011年牡丹江市最大的棚户区改造项目，期间历经开发商资金链断裂、项目烂尾、政府注资建设，存在多重经济纠纷、抵押、法院查封、法院判决等法律问题，情况十分复杂，经专班多次会商，聘请国大律师团队全权负责，律师协会会长全程指导，以业主诉请“协助业主办理不动产登记”为切入点，通过律师团队帮助业主梳理材料，组织业主选举诉讼代表，引导业主集体诉讼，提交法院快审快判的方式，实现以诉讼、强制执行的途径，来解决土地存在抵押查封小区的登记问题，现已有2566户居民办理登记。二是政府托底模式。丽水蓝天小区155户居民购置房屋存在“一房多售”问题，法院对149户抵押房屋下达查封执行通知，在两户居民向哈尔滨法院提起执行异议诉讼后败诉的情况下，根据律师团队的司法建议，建立债权人权益保障机制，形成《关于完善涉法涉诉类不动产“办证难”问题化解机制保障债权人合法权益的实施方案》，积极平衡债权人、业主等多方利益，由政府搭台，市自然资源部门组织群众与债权公司研究化债方案、开展多轮商谈，采取“补缴差额”方式，解除部分房屋抵押，化解该小区“一房多售”问题90户。三是市场化解模式，如协商开发单位将小区部分未出售门市做现房抵押融资以解除银行抵押，解决凤凰城B组团2283户居民登记诉求；由市“一房多售”领导小组办公室处置开发单位部分资产后解决“一房多售”问题，出具《房屋复核单》，明确登记主体，解决了河东小区394户居民登记诉求。

　　愈——长效机制防反弹，标本兼治惠民生。构建“双闭环”管理体系，防止问题反弹回潮。一方面，构建化解闭环，为切实避免涉法涉诉房屋解除抵押查封后又被其他债权人查封的问题，对纠纷大的房屋，牡丹江市采取解除一户办理一户的解决方式，在解除抵押查封登记后，第一时间协调相关部门和开发企业为居民出具登记手续，最快可实现“当日解封、当日领证”。为方便群众，牡丹江市不动产登记中心设立登记绿色通道，提供专人领办的一站式保姆服务，实行延时＋错峰办理，确保群众在休息日或非上班时间也可第一时间拿证。另一方面，构建防控闭环，针对涉法涉诉及历史遗留问题存在的欠缴税费、无法办理综合验收、主体责任缺失、承诺难兑现等问题，在落实“交房即交证”“多测合一”等机制的基础上，紧盯五个环节，即严把净地出让关，落实征收完成再挂牌出让规定；严把市场准入关，限制失信企业参与新项目开发建设；严把项目开工关，杜绝边设计、边建设、边审批的“三边工程”；严把房屋销售关，坚决打击未经售房系统备案私下售房；严把居民入住关，禁止项目未综合验收备案“带病”入住，实现项目“事前、事中、事后”全流程管控，推动房地产市场实现良性发展，从源头上铲除“登记难”新增问题滋生土壤，切实杜绝新的建设项目涉法涉诉等历史遗留问题的产生，以实实在在的工作成效回应了群众关切，为全省打好打赢群众身边不正之风和腐败问题攻坚战役提供了扎实的基层实践样本。

　　实践证明，“解剖麻雀”工作法既是破解复杂民生难题的“金钥匙”，更是践行群众路线的生动实践。牡丹江市将以此次集中整治为契机，持续深化成果运用，让人民群众在每一本产权证中感受到公平正义。(完)