中新网黑龙江新闻10月10日电(刘璐)涉企行政争议，一头连着法治政府建设，一头牵系营商环境优化与民生就业大局。哈尔滨铁路运输法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，深度融入社会治安综合治理中心规范化建设，牢牢抓住行政争议化解关键节点，推动多部门协同发力，共同促进涉企行政争议实质性化解。近日，哈铁法院依托辖区综治中心，成功化解一起标的额超千万元的行政协议纠纷，既守住政务诚信底线，挽救濒临退市的市场主体，又稳住属地就业基本盘，实现多方共赢。

　　一纸停工通知，企业深陷困局走到注销边缘

　　为改善农村人居环境，健全城乡环卫一体化公共服务体系，某区城市管理和行政综合执法局与某环保企业签订《农村清扫保洁及垃圾收运一体化项目合同》，委托该企业承接辖区7个街道(乡镇)、64个行政村全域清扫保洁、垃圾收运处置工作，项目服务周期三年。合同签订后，这家环保企业严守契约精神，在当地设立全资子公司专门承接项目运营，足额配齐作业人员、投入环卫设备，日复一日扎根乡村一线，保质保量完成全域环卫保洁、垃圾转运任务，稳稳扛住属地乡村环卫保障重任。

　　项目平稳运行满一年，局面急转直下。该区城市管理局向企业下发停止服务通知，单方面叫停项目合作，大额应付服务款项迟迟未能兑付。源源不断的资金缺口直接让项目陷入停摆，属地子公司失去收入来源，企业经营瞬间跌入谷底，甚至已经向市场监管部门递交注销申请。为挽回巨额经济损失，该环保企业一纸诉状将区城市管理局诉至法院，要求支付欠付的服务费、逾期付款利息及人员遣散等各项费用。一场关乎企业生死的政企纠纷就此摆在法官面前。

　　多部门联动破局，分层调解撬开政企纠纷“死结”

　　收到案件后，哈铁法院经研判发现，本案基本事实清晰，矛盾焦点集中在行政协议后续履行上。但承办法官敏锐意识到：企业注销程序已然启动，如果简单一判了之，一旦企业完成注销，随之而来的员工失业、乡村环卫服务断档等连锁社会风险将接踵而至，判决无法真正消弭根源性矛盾。

　　为最大限度保障民营企业合法权益，守护政府政务公信力，在征得双方当事人同意后，哈铁法院以区综治中心为平台枢纽，联动区财政局、区市场监督管理局、区环境卫生作业保障和固体废弃物处置中心，建立“综治中心统筹协调+相关部门协同参与+法院指导把关”的多元化解工作体系，与时间赛跑推进矛盾化解。

　　化解工作从厘清权责、固定事实切入。案涉环卫项目合同，是行政机关为履行公共管理职能、维护公共利益订立的行政协议，对双方均具备法律约束力，各方理应信守约定、全面履约。行政机关无正当理由单方终止协议，需要依法承担相应法律责任。为还原项目真实履约全貌，各联动单位共同开展对账核查，逐项核对服务范围、作业标准、履职记录、欠款明细，最终确认企业全程按约履职，不存在服务质量问题。以此为基础，推动行政机关正视争议，主动参与纠纷化解。

　　面对双方付款预期差距悬殊这一堵点，工作组一方面协调区财政局梳理财政预算统筹情况，另一方面通过三轮分层调解，一点点消融双方分歧：第一轮面对面磋商，锁定欠款总金额，围绕付款周期这一核心矛盾充分交换意见；第二轮背靠背释法明理，向行政机关讲清违约背后的政务诚信风险与法律责任，向企业解读财政款项拨付制度流程，引导双方放下对抗心态，理性调整诉求；第三轮敲定折中处置方案，确定“延期履行+逾期利息兜底”的柔性履约路径。在多部门协同推动下，双方最终达成调解协议。

　　按下注销“暂停键”，为企业续上“生命线”

　　相比于案结事了，保住市场主体、稳住就业岗位，才是这起纠纷实质性化解的核心要义。彼时案涉子公司注销流程已经启动，留给企业的挽救窗口十分有限。

　　哈铁法院牢牢抓住这一关键窗口期，全力扭转企业退市危机。第一时间指导企业向市场监管部门提交中止注销申请，同步说明行政争议调解进展，为企业按下注销程序“暂停键”，争取宝贵的生存缓冲期。同时建立专项跟踪回访机制，安排专人跟进调解协议落地全流程，指导企业完成注销撤回、银行账户激活、经营状态恢复等系列手续。目前，案涉子公司已正式终止注销程序，市场主体资格得以完整保留，彻底摆脱破产退市困境，具备继续开展经营、稳定吸纳就业的条件。

　　一份调解协议，化解行政履约纠纷，救活一家濒危民营企业，守住一方民生就业。该案的妥善处置，不仅实质性解决行政协议履约矛盾，修复政企互信，维护政府公信力，更实实在在为民营企业纾困解难，给扎根地方发展的市场主体吃下“定心丸”，为涉企行政争议多元实质化解提供可借鉴的实践样本。(完)