2023年，黑龙江省鸡西市两级法院受理行政诉讼案件同比下降11.1%，行政机关败诉案件下降5.9%，当事人服判息诉率达43.7%，呈现出“两低一高”的良好态势。

　　这得益于鸡西市创新推行的府院联动机制。为深入推动法治政府建设，促进行政争议实质性化解，减少各级行政机关的败诉率，提高人民群众幸福感和满意度，2022年以来，鸡西市全面推行“全方位、全链条、全流程”的府院联动机制，充分发挥行政管理与司法资源要素互补、能量聚合的实践效能。

　　一条主线四个维度多方参与

　　2021年，鸡西市一审行政诉讼案件达424件，比2020年增加190件，增长了81.2%。由于府院之间没有明确的沟通联络机制和渠道，无法实质化解行政争议，鸡西市连续5年行政机关败诉率在全省高位运行。

　　痛定思痛。2022年初，鸡西市委将“推进法治政府建设、创新府院联动机制”列为全年中心工作和重点改革内容。同年3月，鸡西市中级人民法院提交汇报后，市委书记高度重视并作出批示，提出打造“党委领导、政府主导、法院联动、多方参与”的府院联动新格局。

　　“务必尊崇法治、务必聚焦发展、务必整体联动、务必创新求实。”鸡西中院常务副院长王昭权告诉记者，2022年6月，鸡西市政府、市中院联合印发《关于建立府院联动的意见》文件为标志，建立全省首家地市级府院联动机制。

　　经过近两年的实践积累，形成了极具鸡西特点的“一条主线、四个维度、多方参与”即“1+4+N”的鸡西模式：“一条主线”是推进法治政府建设；“四个维度”是合力推动政府依法行政、合力助推社会综合治理、合力优化法治营商环境、合力守护生态宜居环境；“多方参与”是指市县乡人民政府、政府所属行政部门，中级、基层法院以及派出法庭，事业单位、群团组织、行业协会广泛参与到府院联动框架下社会治理大格局中。

　　府院联动机制形成解纷合力

　　德普环境资源有限公司承载着鸡西市6区1县生活垃圾处理，日处理垃圾500吨。该企业前期按照日处理1200吨垃圾规模建厂，由于资金投入不足，造成欠债较多。日常运行仅能靠政府每月支付的84万元垃圾处理费勉强维持人员工资和原料采购。鸡西市昊旺煤炭等5家公司均是德普公司债权人，2023年，5家公司通过鸡东县人民法院申请强制执行共计450万元。

　　鸡东县法院执行局副局长窦磊介绍，如果依法强制执行，将直接导致德普公司停产，“垃圾围城”容易引发社会不稳定因素。窦磊立即将实际情况上报府院联动领导小组办公室。

　　企业主管部门鸡西市城市综合执法局在接到企业报告后，也将企业面临的困境汇报到府院联动领导小组办公室。经过府院联动领导小组办公室、鸡西中院、鸡东县法院、鸡西市城市综合执法局等相关部门两次召开联动协调会，决定实施“放水养鱼”的善意文明执行策略。法院积极组织债权人债务人进行执行调解，给德普公司预留“调养生息”的时间。执法局积极协调为德普公司争取每年220万元的淤泥处理项目专项用于偿还债务，并由公司作出具体还款计划。最终涉案多方达成和解，既保障了申请人的合法权益，又保障了德普公司可持续发展。

　　德普公司案件只是鸡西市府院联动的一个缩影。为了完善府院联动配套机制，助推法治政府建设工作关口前移、压实责任，鸡西市府院联动工作领导小组设置市委常委、常务副市长战明秀和市中院院长王刚“双组长”；副市长、公安局局长徐晓利为“常务副组长”；市司法局局长李春亮、市中院常务副院长王昭权为领导小组“双副组长”和领导小组办公室“双主任”。全市三县(市)六区政府和市直有关部门33家成员单位“一把手”为成员，确保工作有力有序开展。

　　形成责任闭环考核落实情况

　　今年1月，鸡西市政府与市中院共同召开2024年度府院联动(第一次)工作会议，这是黑龙江首次府院“两长”共同参加的地市级府院联动会议。市委副书记、市长孙成坤对2023年度24件败诉案件所涉及的行政机关和区县政府进行逐一点评。

　　“行政审判一手托着‘民’，一手托着‘官’，是一项带有司法监督性质的审判工作，也是助推法治政府建设的重要抓手。”孙成坤表示，鸡西市将进一步加大败诉监督问责力度，对在化解行政争议中认识程度不高、不积极想办法、不主动拿思路，对因主观故意、失职失察、玩忽职守乃至滥用职权等因素导致案件败诉的，加大对失职失责人员的追责问责力度，倒逼行政执法人员规范执法、严格执法，形成责任闭环。

　　今年2月28日，鸡西市政府第33次常务会议审议通过了《鸡西市府院联动涉行政机关重大案件协调处理制度》，明确各单位主要负责同志为案件报送第一责任人。

　　李春亮告诉记者，对于成员单位发生重大案件未及时上报，或案件协调处理过程中消极对待、弄虚作假造成败诉，或其他社会影响的，报请市政府依法严肃追责。

　　根据2024年府院联动(第一次)工作会议要求，鸡西制定了《鸡西市府院联动机制落实情况考核办法》，将行政机关依法决策情况、府院联动工作体系建设、依法行政情况、完善行政应诉机制情况等五个方面作为主要考核内容。

　　“监督就是支持，支持就是监督。”王刚表示，下一步，鸡西市两级法院将坚持能动履职，持续推进行政与司法良性互动，引导更多行政争议实质性化解，防止程序空转和“一案结、多案生”，真正实现“双赢多赢共赢”。(崔东凯 张冲)