中新网黑龙江新闻11月1日电(唐文生 赵春祥)年初以来，望奎县人民法院紧紧围绕“让人民群众在每一个案件中感受到公平正义”的工作目标，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，全面贯彻《黑龙江社会矛盾纠纷多元化解条例》，以优化法治营商环境为主线，以能力作风建设为载体，强化诉源治理和多元解纷机制，推进诉调对接和现代化诉讼服务体系建设，有效推动了审判质效大幅提升，不断增强了人民群众司法获得感。截止9月30日，全院受理各类案件5580件(含旧存)，结案4972件，综合结案率89.10%，位列全市基层法院第二名。涌现出全省第四届审判专家、全省“龙江好人”等省市县级先优典型个人13个。

　　一、高起点谋划，探索诉源治理新模式

　　一是实施“一张图”谋划。县委政法委把诉源治理和多元解纷作为推进基层社会治理的一项重要内容，制定下发了《关于强化多元解纷、推进基层治理工作的实施意见》，强力推进诉源治理和多元化解纷工作。院党组坚决落实“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，把诉讼服务中心的工作标准定位为“便民、高效、集约、智慧”，把诉调对接中心的职责定位为“共建、共治、共享，解纷、解惑、解难”，为做好多元解纷和诉讼服务工作奠定了政治保障和思想基础。

　　二是实施“一盘棋”推进。创设“1+N”诉调对接模式，搭建了矛盾纠纷化解平台。“1”就是依托县法院诉讼服务中心建成一个望奎县诉调对接中心调解平台。 “N”就是与全县12个行业调解组织、4个街道办事处人民调委会、20个社区调解组织、60名特邀调解员开展诉调对接，通过“内外联动、上下齐抓”等举措，构建了立体化全覆盖矛盾纠纷调处新体系。

　　三是实施“一站式”化解。诉求当事人到法院反映诉求，导诉员将其引导到诉前辅导室进行诉前辅导，讲清诉前调解具有“不伤和气、不担风险、不费时间、不花费用，可以自己选择调解员、可以享受司法救助、可以申请司法确认、可以申请强制执行”的“四不四可以”优势，引导当事人自愿选择调解；同意调解后由法院委派驻院人民调解员调解，调解成功的双方当事人签订调解协议书；当事人申请司法确认的，诉调团队的法官立即审查并出具司法确认裁定书；不履行可以申请法院强制执行。在降成本和提效率上实现了双赢。

　　二、多层面推进，构筑多元解纷新格局

　　一是突出人民法院在调解网络中的核心作用。强化法院在调动整合基层调解力量、推进纠纷多元化解上核心主导作用，通过诉前辅导、司法确认、指导培训等项工作，加强对诉调对接工作的宏观调控和整体把握，并在矛盾纠纷多元化解的制度设计、平台建设、法治宣传等方面进行引导和规范。制作了《诉调对接工作手册》，制定了诉讼对接工作制度9个，制定委派调解函、人民调解申请书等各类文书样式7个。

　　二是突出人民调解在调解网络中的主体作用。在司法局的支持下，依法设立了诉调对接中心人民调解委员会，并在诉讼服务中心和基层法庭设立了“驻院人民调解员调解工作室”和“驻法庭人民调解工作室”，保证每天有2名人民调解员在诉调对接中心、有1名人民调解员在基层法庭开展全天候的调解工作，同步开展诉调衔接工作。诉调对接中心为人民调解员驻院调解提供平台，调解联络员为人民调解提供专门服务，司法确认为人民调解树立法律权威，充分调动了工作人员积极性、调解双方的主动性，使人民调解成为化解矛盾纠纷的主力。年初以来至9月30日，诉调对接中心人民调解委员会共参与调解各类纠纷5306件，调解成功5251件，调解成功率达98.3%，诉前调解占民商事受案比155.56%，其中采用音视频调解4590件，占比86.26%，司法确认92件。诉前调解工作排名全市领先位次，今年4月至6月，诉前调解数量连续多次进入全省法院前十名。

　　三是突出行业组织在调解网络中的权威作用。针对一些不好解决的行业纠纷、疑难杂症，充分利用诉调对接平台，发挥土地、物业、医疗等行业性专业调解组织权威作用，积极参与，实现信息共享、业务互补、职能联动，把复杂矛盾化解在萌芽状态。创立了“五维五讲联动调解法”，即“五个调解要素”从“五个维度”展开调解，法官调解讲法律政策、人民调解讲亲情人情、律师调解讲诉讼成本、行业调解讲专业知识、特邀调解讲伦理道德，通过集体“会诊”，集约联动、集中攻坚，合力化解疑难复杂纠纷，收到了较好的效果。

　　四是突出特邀调解在调解网络中的优势作用。特邀调解来自人大代表、政协委员、专业律师、群团组织和机关干部等社会各个层面、不同类别。充分发挥他们在社会上的影响力、号召力，尤其是律师在调解工作中的专业化和职业化优势，作为中立的第三方邀请他们积极参与信访案件化解，在引导当事人理性选择非诉方式解决纠纷方面发挥着独特的作用。在诉调对接中心设立了律师工作站和律师调解室，3名执业律师轮流或受邀参与到纠纷调解中来。全面加强人民调解进社区、进村屯、进网格“三进”的覆盖力度，聘请村屯网格员加入到调解联络员行列，广泛宣传、就地引导、支持协助纠纷当事人选择通过人民法院线上调解平台，足不出户解决矛盾纠纷。

　　三、全方位保障，凝聚诉调对接新合力

　　一是打造“过得硬”便民调解队伍。建立交通事故、医患纠纷、劳动纠纷、物业纠纷、土地纠纷、消费纠纷、校园纠纷和金融纠纷12个行业调解组织、4个街道办事处人民调委会、20个社区调解组织，聘请人大代表、政协委员、律师等社会各界人士60人担任特邀调解员，制定了《诉调对接工作规则》《调解组织和特邀调解员名册管理办法》等工作制度，对特邀调解员实行动态管理，对化解矛盾纠纷工作突出的给予表彰，授予“金牌调解员”称号。编辑出版了《法官说法》《民事纠纷调解实务200问》等业务指导丛书，作为人民调解员学习教材，持续提升调解员专业素质，推动调解员队伍从“数量型”向“质量型”转变。

　　二是搭建“一站式”便民调解平台。在硬件建设上，设置一站式多元解纷区域，设立诉前辅导室、诉调对接室、12368接线室、母婴室、信访接待室、人民调解员调解室、律师调解室、行业调解组织调解室、特邀调解员调解室、金融调解组织调解室、司法确认室等专门用于诉调对接的功能室。实现了诉讼和非诉调解的无缝衔接，全面开展委派调解、委托调解、特邀调解等工作。一站式诉讼服务中心由安检区、导诉区、自助服务区、立案服务区、审判辅助区组成。自助服务区为当事人提供了信息化、集约化、同质化的诉讼服务；立案服务区设有民事立案、执行立案、综合立案、智慧立案、信访接待、缴费退费、审判辅助、检察监督等八个窗口，在传统的立案服务功能基础上，增设集中保全、统一鉴定、网上立案、跨域立案功能；审判辅助区设有集约送达工作室、司法鉴定工作室、视频调解室、视频审判庭、视频远程接访室。实现了服务功能多元化、便民化。在软件建设上，与人民调解组织、行业调解组织建立了QQ群、微信群，实行在线对接、在线委托、在线委派、在线邀请、在线指导、在线审查、在线确认，实现了“让信息多走路、让当事人少跑腿”。截止9月30日，办理集约鉴定60件；集约送达1390件，送达成功率98.3%，电子送达率107.02%；办理网上立案3800件、跨域立案15件，网上立案率达到112.39%，网上立案成功率89.31%；在常态化疫情防控期间，采用音视频方式调解案件2889件。

　　三是构筑“多层面”便民调解网络。强化法庭职能，整合“四所一庭”力量，创建基层治理“三重网”。即：构建“法庭+乡司法所+村调委会”的诉前调解网、“法庭+联系点+网格员”的诉讼服务网、“电子送达+在线调解+视频开庭”的便民服务网，进一步提升基层治理能力。在每个法庭辖区的自然屯，都聘请一名有威望、有正义感、有责任心的网格员担任调解联络员，在调解联络员家设立“调解平台进网格”联系点，作为人民法庭就案讲法的宣传站、巡回审理的接待站、送法上门的服务站、掌握纠纷背景的信息站、快速传唤当事人的投递站。形成以人民法庭为龙头，以屯调解联络员为基础，屯调解联络员、村调委会与乡司法所相互补充、相互衔接的“一点五站”纠纷排查调处体系。各村屯调解联络员充分发挥工作积极性，运用掌握纠纷背景的优势，或主动介入调解纠纷，或为纠纷当事人进行法律政策分析促成和解，或向法庭如实反馈纠纷背景、提出巡回审理建议，或快速帮助法庭传唤应到庭的当事人等，成为化解纠纷的生力军。年初以来，人民法庭依托调解网络办理诉前调解案件1580件，占人民法庭结案总数的96%。目前，基层法庭在各乡镇村屯聘请调解联络员并设立联系点665个，实现了纠纷调处网络的全覆盖。(完)