中新网黑龙江新闻10月15日电(王迎春)黑龙江省五大连池市以“黑土银行”服务模式创新破解设施农业黑土处置难题，将企业的管护成本、时间成本转化为政府统一提供的公共服务，实现了黑土保护与产业发展的双赢。

　　黑土地，是黑龙江最珍贵的生态家底，更是发展设施农业、保障粮食产能的核心根基。在五大连池市，肥沃的黑土被誉为耕地里的“大熊猫”，滋养着万亩良田，也支撑着本地特色设施农业的蓬勃发展。

　　一直以来，规模化温室大棚、畜禽养殖、晒场等设施农业项目落地，始终绕不开一个共性难题：按照黑土地保护硬性规定，必须剥离表层优质耕作层黑土妥善保护。但长期以来，剥离存土难、管护成本高、复垦取土难，成为无数设施农业企业落地经营的最大堵点，让众多涉农项目陷入“要建设必剥土、剥土难留存、复垦难取土”的两难困境。

　　今年初夏，筹备建设肉牛养殖场的五大连池市农业企业负责人纪经理面临一个难题。该企业计划在五大连池市建设2000头标准化肉牛养殖基地，项目落地后可带动周边农户就业、丰富乡村特色农业，是助力乡村振兴的优质涉农项目。

　　项目规划、备案、用地初审等前期手续一路顺畅，可进入现场施工阶段后，黑土处置的难题便迎面而来。根据黑土地保护条例，项目占用耕地建设设施农业，必须完整剥离表层优质耕作层黑土，严禁随意填埋、损毁、丢弃。

　　摆在纪经理面前的难题十分现实。项目施工需要剥离2万余立方米黑土，体量巨大。若是按照传统模式，需要企业自行筹备临时堆放场地、搭建围挡、铺设排水设施、全覆盖防尘防冲刷网。东北春夏多雨、风大干燥，一旦管护不到位，黑土极易出现雨水冲刷流失、风干板结、肥力下降、污染丢失等问题。更让他焦虑的是管护责任，零散堆放的黑土缺乏标准化管护，一旦出现水土流失、土层损毁，企业不仅要承担整改责任，还会延误项目使用期结束后的土地复垦。

　　“最让人无奈的是两头为难。”王经理坦言道。前期要投入大量人力、财力管护剥离黑土，经计算，每年每万立方米土壤管护成本约14.3万元，极大地耗费企业流动资金。更难的是待企业经营期结束需要土地复垦时，如前期土壤储存不当，造成污染丢失的话就需要外购优质黑土用于项目复垦，又是一笔大额支出。

　　“我们做农业的，比谁都珍惜黑土地，百分百愿意配合落实黑土保护政策。但以前没有统一的处置渠道和配套机制，全靠企业自己摸索。存土担风险、耗成本，用土没渠道、没保障，一边守土、一边找土，大大拖慢了项目建设进度。”这是多年来设施农业企业的普遍心声。

　　企业的真实困境，正是营商环境优化的发力点。五大连池市自然资源部门在常态化企业走访、项目上门服务中，精准捕捉到设施农业项目黑土剥离、存储、回用的供需错位痛点。坚持“守牢黑土底线、服务产业发展”的原则，跳出“重管控、轻服务”的传统思维，创新推出“黑土银行”服务模式，投入30万元搭建黑土银行数字化监管平台，专门破解黑土处置难题，为设施农业发展松绑赋能。

　　不同于传统零散处置模式，五大连池“黑土银行”打造了统一剥离、集中存储、专业管护、按需取用、循环利用的全闭环服务体系，把珍贵黑土像“存款”一样归集储存、 规范管理、高效利用，彻底免除企业自行管护费用，收入“黑土银行”的土壤，由自然资源部门向企业开具黑土银行存单，由政府组织相关部门集中管护、盘活利用，待项目经营期结束需要复垦时，已在黑土银行进行存储的设施农业用地企业凭“黑土银行存单”无偿使用与项目剥离时同等数量、质量的黑土，彻底打通黑土资源循环利用通道。

　　在标准化黑土存储场地内，曾经困扰企业的管护难题被彻底解决。所有入库黑土按土层厚度、肥力等级、地块来源分层规整堆放，全覆盖防风防雨防护网，配套完善的排水沟、护坡、围挡、监控设施，从源头杜绝水土流失、土层板结、肥力流失问题。同时，工作人员建立数字化台账，对每一批入库黑土的土方量、来源地块、剥离时间、土壤指标逐一登记建档，全程可溯源、可查询、可监管，实现黑土资源精细化管理。

　　这套全新的服务机制，让纪经理的设施农业项目彻底卸下了负担。项目施工阶段剥离的优质耕作层黑土，无需企业自行找地堆放、专人看护，直接由专业队伍统一转运至“黑土银行”集中存储管护。企业省去了场地租赁、设备投入、人工管护等一大笔开支，彻底不用操心黑土损毁、违规追责等问题，能够全身心投入项目建设。

　　待项目经营期结束后，土地复垦工作启动后，难题再次迎刃而解。企业无需四处寻购土壤、无需担心合规风险，只需凭“黑土银行”存单，即可从“黑土银行”取回与项目剥离时同等数量、质量的优质黑土，实现黑土资源“取之于地、用之于地、循环利用”。

　　“这才是真正贴合农业企业的好政策！”看着项目稳步推进，纪经理十分感慨，“以前办设施农业项目，一半精力都耗在黑土堆放、找土用土上。现在有了黑土银行，剥离有去处、存储有保障、取用有渠道，流程简单透明、全程合规省心，我们终于可以放下包袱，安心搞建设、谋发展。”

　　该机制不仅解决了单一企业的难题，更形成了规模化的黑土循环利用体系：建设项目剥离的优质黑土不再白白流失、随意损毁，珍贵黑土资源得到最大程度保护；涉农企业彻底告别“存土贵、护土难、用土无”的困境，大幅降低项目建设成本、时间成本和合规风险。

　　守护黑土良田与优化营商环境，从来不是一道单选题。五大连池市创新落地的“黑土银行”模式，没有用硬性管控束缚产业发展，而是用精细化、场景化的制度创新，精准回应设施农业企业的真实诉求，破解资源保护与项目建设的供需矛盾。

　　一方沃土，一份匠心。从企业“负重守土”到政策“赋能护土”，从黑土资源闲置损耗到循环高效利用，小小的“黑土银行”，存下的是珍贵的黑土资源，更是优化营商环境的温度、助力现代农业发展的底气，让每一个扎根黑土地的涉农企业，都能轻装上阵、安心发展。(完)