中新网黑龙江新闻1月22日电(董玮佳)“‘用多少热、付多少费’不仅是公平收费机制，更是助力碳达峰碳中和的重要举措。”哈尔滨市十六届人大六次会议期间，市人大代表、哈尔滨商业大学法学院副院长杨姝玲建议，加速推进按热计量收费改革，破解实施瓶颈，让供热节能降耗与用户自主调节实现双赢，为城市绿色低碳发展注入动力。

　　按热计量收费早已具备明确政策依据。《黑龙江省城市供热条例》明确规定，已安装供热计量装置的应当推行热计量收费，实行基本热价与计量热价相结合的两部制计费。哈尔滨市也先后出台收费标准与实施方案，2009年远大都市绿洲小区成为首个试点，2011年起新建建筑强制安装热计量装置。然而，这项利好政策推进缓慢，既有建筑改造滞后，多数用户仍沿用按面积收费模式。

　　“政策落地难，核心是三重瓶颈待突破。”杨姝玲直言，早期集中供暖系统改造工程复杂、成本高昂，成为首要阻碍；供热系统水质杂质多导致热量表易失灵，数据透明度不足引发用户顾虑；更关键的是，计量收费可能导致供热企业收入下降，但管网维护等固定成本未减，影响其推进改革的积极性。

　　为打破僵局，提案给出系统性解决方案。在基础设施升级方面，建议推进供热管道老化更新与智慧供热系统建设，积极争取中央预算内投资、超长期国债等政策支持，通过专项债券、政策性金融工具等多元渠道落实改造资金。“资金保障是改革的基础，只有让改造无后顾之忧，才能加速推进。”杨姝玲强调。

　　计量准确性是用户信任的关键。提案提出，由市场监管局组织法定计量技术机构，开展热能表强制检定与专项监督检查，建立24小时计量投诉举报回应机制，依法打击计量违法行为，让用户放心消费。

　　针对供热企业的利益顾虑，杨姝玲建议建立“政策兜底+技术降本+用户共担”的保障机制。政府可通过财政补贴或税收优惠，弥补企业可能减少的收入；推广智能温控技术降低热损耗，同时提升用户节能意识，减少无效热耗，形成多方共赢格局。

　　作为北方供暖大市，哈尔滨供热能耗占城市能源消耗的重要比重。按热计量收费的全面推行，不仅能让用户根据需求自主调节室温、节省费用，更能有效减少燃煤消耗与二氧化碳排放，契合绿色低碳发展的国家战略。“推进这项改革，既是回应民生期盼，也是履行生态责任。”杨姝玲表示，随着各项举措落地，哈尔滨将在保障民生供暖的同时，走出一条节能降耗的绿色发展之路，让城市供热既暖民心又护生态。

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