中新网黑龙江新闻11月5日电(李鹏)基层治理中，“会议多、文件多、实效少”“会场远、流程繁、民心隔”曾是制约治理效能的共性难题。近年来，哈尔滨市平房区跳出传统行政会议窠臼，以党建为引领，创新打造“居民议事厅”“板凳会”“圆桌派”等接地气的议事载体，推动议事场景从“会议室”转向“群众身边”，议事目标从“完成任务”转向“解决难题”，让基层治理从“被动应对”变为“主动作为”，为新时代基层治理现代化提供了可复制、可推广的实践路径。

　　让议事近民心破解落地难

　　传统基层治理中，“会议室开会、文件传达文件”的模式不仅占用干部大量精力，更让群众觉得“治理与己无关”。平房区立足群众需求，褪去议事的“行政外衣”，将“会议桌”搬到群众家门口，用“家常话”代替“官样文”，让议事真正走进群众、贴近民心。

　　哈市平房区平盛街道宇光社区摒弃过去“通知式”“命令式”的工作惯性，推行“唠嗑工作法”。社区工作者每周至少3次深入楼栋，在凉亭里与居民聊家常、在树荫下听诉求，把政策宣传融入“柴米油盐”，把意见征集变成“邻里闲谈”。原本需要多次召集居民开大会才能推进的“文明楼道创建”，通过这种“碎片化议事”，4次专题协商便达成共识，居民自主命名楼道、共同绘制墙画，让脏乱差的楼道变身“一步一景”的文明空间。平房镇平房村则彻底打破“主席台、讲话稿”的会议模式，推出“板凳会”。不设固定会场，村民聚在自家院落、田间地头，围坐一条板凳就能议事情。针对村民反映的“自来水水压低”“路灯不亮”等问题，村干部当场听、当场记，无需层层开会汇报，直接启动“说事、理事、议事、办事、评事”流程——村民许大哥提出更换自来水滤材，村干部同步解释处理程序；村民反映近300盏路灯需换电池，村委立即申请专项经费，分批次完成更换，实现“议事即办事”。

　　哈市平房区建安街道建安社区跳出传统“单向决策”模式，以“网格+服务”为引擎，创新打造“民生诉求摸排—多元议事协商—靶向服务落地—群众满意监督”全链条机制。聚焦老旧小区治理中，“诉求零散、响应滞后、议而不决”的难题，褪去服务的“行政外衣”，把“办公桌”搬到“安心亭”“议事长廊”，用“家常话”收集“急难愁”，让议事真正走进群众、贴近民心。推行“敲门听需+网格走访”工作法。网格员每周常态化深入辖区41栋楼175个单元，在楼道里与居民聊近况、在小区“安心亭”听诉求，同时在保国四校门口收集家长通勤困扰，把“爬楼歇脚”“上学绕路”等民生需求融入“家长里短”，把意见征集变成“邻里闲谈”。(如：针对老年居民“上下楼歇脚难”的需求，社区党委组织居民代表、网格员围坐“圆桌”，你一言我一语议方案，最终科学规划、精准施策，对全部楼栋单元的三楼半处加装“安心座椅”；针对“上学绕路”痛点，建安社区党委第一时间响应，召开民情议事会，深入了解居民实际需求，反复评估开设便民门的可行性。经过多次实地勘察、征求周边居民意见，最终确定在建安小区306楼后侧开设“民心门”。

　　哈市平房区兴建街道上海新村社区则告别过去“单一劝导”“强制要求”的工作方式，采用“分层调研－弹性预约－多方协商”的工作方法。针对七三一遗址栅栏旁居民违建帐篷的问题，社区组织专职网格员与楼栋小组长开展“双走访”——白天走访居民，重点记录老年群体的纳凉需求、物品存放难题；傍晚与周末对接游客与周边商户，收集对环境整治的具体建议。同时，采用“线上+线下”双轨预约模式：通过网格微信群发布议事通知，为上班族设立周日协商会。协商过程中，居民代表、职能部门等不设固定场所协商，甚至在待整治栅栏边讨论，将政策解读、意见征集融入日常交流。针对“拆违后居民无纳凉设施”的核心诉求，社区经多方协商确定“拆违+捐伞”方案，区司法局公证处主动捐赠遮阳伞；针对游客在红色地标周边的服务需求，老党员志愿者在此设立服务岗提供指引与保障。原本难推进的“拆违建帐篷”问题，经过三轮协商达成共识，居民从“抵触拆违”转变为“主动拆违并参与美化”，让昔日“环境乱象”蜕变为如今“服务好评”的亮点场景，既实现了民生需求与公共利益的双赢，也为红色地标周边社区治理形成了可复制、可推广的实践经验。

　　让办事见实效破解议而不决

　　减会不是“减责任”，而是要把节省的精力用在“解决问题”上。平房区通过构建“需求收集—协商议事—任务分配—跟踪反馈—效果评议”的全流程闭环机制，让每一次议事都有结果、每一个诉求都有回音，确保“减会”不“减效”。

　　在流程设计上，宇光社区打造“百姓说、干部理、集中议、用心办、民主评”五步闭环，针对宇光万和城小区“未绿化”难题，通过“居民议事厅”梳理问题、分配任务，动员居民出资购苗、党支部牵头植树，最终种植150余棵丁香、2000多棵玉簪，事后组织居民评议满意度，形成“问题解决—效果反馈”的完整链条；平房村细化“办理时限承诺制”，能现场解决的问题当场答复，需协调的明确责任人和时限，路灯更换、边沟清理等民生事均在15个工作日内落地。在效果监督上，平房区突出“群众评议”的核心作用。平房村推行“效果评议打分制”，每次事项办结后，组织村民代表从“解决效率、办理质量、满意度”三个维度打分，评分与村干部绩效考核挂钩；宇光社区将“民主评”纳入议事全流程，文明楼道创建、绿化提升等项目均由居民投票定优劣；建安社区打造“居民说、网格理、多方议、用心办、民主评”五步闭环，通过“民情议事会”梳理问题、明确方案，邀请居民代表评议满意度，形成“需求解决—效果反馈”的完整链条。

　　同样，兴建街道上海新村社区也以此机制为抓手，用“有温度的服务”化解辖区民生难题。针对小区燃气室外引路管改造工程遇阻问题，社区迅速启动应急响应，党委书记带领专职网格员赶赴现场收集诉求，牵头成立“党建+改造”临时攻坚小组开展协商议事，将任务分配为“协调小分队”上门沟通、“攻坚小分队”攻克技术难题、“政策宣讲小分队”普及信息三类，同时临时设立“党员责任区”，一方面监督施工方规范操作，跟踪工程进度；另一方面担任“民情联络员”随时收集居民新诉求。最终，在多方合力下，成功推动两户居民配合施工、整栋楼恢复正常用气，消除了安全隐患，更以“专职+专业”联合服务的实效，让民生工程惠及每一位居民，生动诠释了“网格+”机制在快速响应诉求、高效解决问题中的优势，为基层治理破解“急难愁盼”提供了实践样本。

　　让治理汇众智破解干部包办

　　减会的深层意义，是推动治理主体从“少数干部”转向“多元参与”。平房区以党建为纽带，整合居民、商户、共建单位、新就业群体等力量，构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的共治格局，让“减会”背后有更广泛的力量支撑。

　　宇光社区构建“1+N”议事架构：以社区党组织为核心，联动居委会、业委会、人大代表等N类群体，同时打造“五联”党建共同体，通过“大党委”联席会议机制，推动辖区企事业单位资源下沉。积分制治理模式下，居民参与环境卫生维护、矛盾调解可获积分，新注册志愿者同比增长23%，邻里互助氛围显著提升；平房村以“党员联系村民制度”激活群众参与，党员成为民情“第一知情人”，带动村民参与罂粟禁种宣传、铁道边放羊安全讨论等治理事务；同时联动农业专家、企业家，计划将“板凳会”延伸至产业发展领域，为特色种植、乡村旅游出谋划策，让“村民议、专家帮、企业带”成为常态；建安社区打造“红色共建”联盟，通过联席会议机制，推动辖区资源下沉。在“安心座椅”项目中，发动“银龄学堂”之指尖芳华手工课堂的居民志愿者、党员志愿者参与钩织坐垫，让冰冷的座椅因手工温度更显暖心；在“民心门”建设中，联合大学生志愿者粉刷墙面、设计文化元素，让志愿力量、专业力量深度参与社区治理；在后续维护中，组织居民志愿者定期巡查座椅、广场设施，形成“共建共管”长效机制。

　　哈市平房区以“减会”为切入点，实则是对以人民为中心的发展思想的生动践行——它让干部从会议中“解放”出来，把时间用在“办实事”上；让群众从“旁观者”变为“参与者”，把社区当成“自家事”来管。这种“去形式、重实效，聚民心、汇众智”的治理思路，为新时代基层治理提供了宝贵启示。(完)