“第一次见到表格式《行政复议决定书》，很方便就能找到依据哪条法律，最终结果如何，清晰明了。”这是一位通过“要素式”行政复议方式维权群众的真实感受。

　　近日，哈尔滨新区在全国率先探索行政复议案件“要素式”审理模式改革，出台《哈尔滨新区管理委员会行政复议案件要素式审理规则(试行)》，以全链条“要素式”审理模式实现“简化程序不减权利，提高效率不降标准”，为行政复议规范化建设提供了鲜活样本，实现“看得懂、审得准、效率高”的审理新模式。

文书样式

　　溯源600余个案卷要素成功“破冰”

　　“要素式”行政复议创新举措源于《中华人民共和国行政复议法》2024年1月1日新修订实施后，扩大了受案范围、增加复议前置等内容，哈尔滨新区行政复议案件大幅增长，倒逼行政复议通过改革提高质效，更好满足企业、群众复议需求。面对现实问题，如何破冰？为此，新区司法局在省司法厅、市司法局的大力支持和指导下，借鉴法院“要素式审判”经验，成立“松小复·复议”团队，溯源了近三年来600余个案卷的相关数据，总结出“要素缺失”等9类影响审查效率的高频“病灶”。研究了同类案件要素规律和文书标准，匹配制作了立案、补正、决定等表格式文书模板，开创出“类案同标”的标准化体系，实现了“简案快办、繁案精办”。

　　在具体审理中，区司法局将特定类型案件审查核心概括、提炼、分解成审理要素，就各要素是否存在争议和问题进行归纳，并围绕争议要素和问题进行审查或者听证，统一类案审理规则、办案思路和法律适用标准，使用表格式行政复议文书，达到提升审理质效的目的。

区司法局工作人员在研究统一类案审理规则

　　实战试运行群众满意度100%

　　经过近100天的多部门联合实战试运行，“要素式”创新审理模式取得了显著成效：因被申请人提交的书面答复材料要素不全问题实现零纠正；案件文书制作效率翻一番；文书中法律用语规范的错误率降为零；行政复议案件审结效率提升约25%。

　　区司法局还将复议案件审理中发现的22类高频执法场景的执法规范嵌入智慧司法平台，首创动态二维码智慧矩阵，执法部门、群众扫码即得，实现文书模板一键获取，切实推进了行政复议案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。

　　在今年3月办理的一起“要素式”复议案件中，执法单位虽然依法作出罚款处罚决定，但未当场向当事人出具处罚决定书，执法流程不够规范。区司法局针对程序要素错误问题，制作表格式复议决定，很快就依法纠正了该执法行为。截至2025年3月，75件适用该模式的案件无一引发诉讼，真正实现“案结事了”，群众满意度达100%。区人大监司委表示，“要素式”审理模式不仅提高了办案效率，还增强了执法的规范性和透明度，建议进一步完善相关规则，更好地服务于法治政府建设。

群众赠送锦旗

　　“要素化”实践经验转化为制度成果

　　《哈尔滨新区行政复议案件要素式审理规则(试行)》的出台，标志着“要素式”审理模式从实践探索升华为制度成果。新区司法局从群众需求出发，将复杂的法律程序转化为清晰的表格文书：明确7类适用情形，涵盖简易程序、履职类案件等高频场景；设计9种表格式文书模板，并推行听证审查“争议要素优先制”——无争议事实直接确认，争议焦点重点审查，使听证时长压缩50%，复杂案件审理更精准高效。行政复议要素式改革成效已转化为可量化的效率升级，保障案件专业化、集约化、精细化审理。

　　黑龙江大学法学院姜述弢教授点评：将行政诉讼要素式经验创造性转化为行政争议化解工具的做法，充分展现了基层法治实践创新智慧。

　　“行政复议‘要素式’审理改革永远在路上，最终目标是让每一个环节都成为法治政府建设的‘标准件’”。新区司法局局长李延超表示，哈尔滨新区司法局作为复议机构，明确“两年三步走”路线图——2025年上半年完善补正、答复、决定等多种基础文书，建立繁简分流标准以及专门团队；2025年下半年拓展至听证告知、调解笔录等5类场景；2026年全面建成覆盖行政复议全流程的要素式标准体系。同步推进智能填表辅助系统与要素数据库建设，实现类案要素自动匹配、法律依据智能推送。

　　未来，新区还将聚焦要素申请标准化、智慧赋能精准化、多元解纷协同化等方向推进改革。从个案试水到机制创新，从程序改良到制度变革，哈尔滨新区用“要素式”钥匙，正在打开提升群众获得感、高效化解行政争议、倒逼执法规范化的三重治理密码，努力为群众提供“有速度、有温度、有智慧”的法治服务，也为新时代法治政府建设探索出一条可复制、可推广的新路径。(记者孙海颖)