一、案例背景

　　民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。我省民营企业积极创造、勇于创新，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥了重要作用，在全省经济社会发展中的地位举足轻重。然而近年来我省民营企业在发展中遇到了市场准入不畅、融资相对困难、处于产业链低端、发展后劲不足等诸多现实问题。省发改委深入落实中央和省委省政府关于发展壮大民营经济的有关部署，聚焦民营经济发展痛点、难点、堵点，持续深化“放管服”改革，拓宽政府与社会资本合作领域，扩大民间投资规模，降低企业生产经营成本，优化民营经济发展环境，以高效务实的举措努力营造更好发展环境，支持民营企业改革发展。

　　二、主要做法及成效

　　(一)以政策供给为支撑，不断优化民营企业发展环境。一是持续深化“放管服”改革。制定深化“放管服”改革十条措施、改进作风提高效率十项措施，把权力放给基层和市场，实施企业投资项目核准和节能审查网上审批、“并联审批”“一次办理”“不见面审批”。实施企业投资项目备案承诺制，实现承诺即备案、线上“立即办”，极大便利了企业办事，实现“一次也不用跑”，共完成项目备案2.4万多个。出台《关于做好支持民营企业加快改革发展与转型升级工作的通知》，协调推动降低企业生产经营成本、强化科技创新支撑等九个方面36项任务取得积极进展。二是努力营造公平竞争市场环境。全面实施市场准入负面清单制度，进一步放开市场准入，允许符合条件的民营企业参与军工领域武器装备研发、生产和维修，鼓励社会力量举办连锁中医医疗机构。深入推进创业带动就业示范行动，牡丹江数字经济产业园区开园运营，推动富裕益海嘉里农业产业园、大庆圣泉秸秆、佳木斯中建材碲化镉玻璃等48个项目竣工，拉动就业47万人，形成就业增长新支撑。

　　(二)以项目建设为抓手，有效激发民间投资活力。一是“百大项目”持续发力。强化“百大项目”可研、土地、环评、资金等要素保障，变被动审批为主动服务，采取“一会三函”、容缺审批、容缺核准等措施，打造百大项目绿色通道。肇东星湖科技、齐齐哈尔阜丰生物等5个民营企业投资项目建成，助推我省赖氨酸生产能力世界第一。桦南鸿展等燃料乙醇项目陆续投产，助推酒精生产能力全国第一。2021年“百大项目”中民营企业投资项目73个，总投资1975.9亿元，完成年度投资超300亿元。二是企业发展提档升级。鼓励引导民营企业和社会资本投资建设“老字号”“原字号”“新字号”和“百千万”工程项目，延伸产业链条。阜丰、新和成等23家民营企业通过新上“百大项目”，扩规模提效益，加快成为百亿级企业。科友半导体等37个新区“百大项目”早开工快推进，哈尔滨新区千亿级产业园加速壮大。西钢140万吨焦化项目等加快推进，促进钢铁、矿产资源开发产业加速向千亿级、万亿级目标迈进。

　　(三)以龙粤合作为契机，积极引入民营战略投资者。一是合作发展显活力。把产业合作作为对口合作的支撑点和着力点，发挥比较优势，深入发掘合作潜能，在农业和绿色食品加工、先进制造业、新一代信息技术、新材料、文旅康养和现代服务业等领域，不断探寻产业互补的契合点。截至2021年底，合作项目354个，计划总投资2902.35亿元。支持深圳玉禾田集团入股哈地铁集团，齐重数控与广州数控合作研发国产化重型数控机床“卡脖子”技术，携手突破国外技术垄断。俄速通、华为云数据等一批智力要素密集项目有力促进了我省数字经济发展。二是“飞地经济”引凤凰。正威集团实现第一个世界500强企业落户哈尔滨新区。深圳(哈尔滨)产业园1天完成企业注册，63天完成展览馆项目封顶，注册企业384家，注册资本金114.64亿元，签约入住企业27家，投资额30.76亿元，目前政企服务中心、创新创业中心启用，华为、东软等知名企业入驻，成为合作开展“飞地经济”的样板工程。七台河江河产业园引入投资超百亿的联顺制药等26个项目，年产值超过30亿元。

　　(四)以平台建设为载体，构建向民间资本推介项目长效机制。一是政府和社会资本有效对接。着力解决政府和社会资本方合作信息不对称问题，依托全省PPP项目信息监测服务平台，持续向民间资本推介项目，实现定期发布、动态监测和实时查询。截至2021年底，PPP项目信息监测服务平台推介项目79个、总投资864.14亿元。二是“政银企”线上合力促融资。依托全省投资项目在线审批监管平台开发上线银企对接专区功能，打造“永不落幕的项目推介会”，26家金融机构、388个重点项目实现线上对接，为26个重点建设项目新增授信176.83亿元，为45个重点建设项目新发放贷款143.55亿元。

　　(五)以要素保障为重点，企业生产经营成本不断降低。一是煤炭保供稳生产。成立煤炭供应调度专班，蹲点式进驻产煤市地和煤炭生产企业，服务指导保持煤矿连续稳定生产、推动4个建设煤矿投产达产释放优质产能、支持煤矿调整煤炭产品结构，增加省内煤炭供应300万吨，落实增供煤炭718万吨。二是直接交易降电价。2021年将电力直接交易规模由2020年的180亿千瓦时增加到200亿千瓦时。已组织开展电力直接交易6次，总成交电量211.16亿千瓦时，完成年度电力直接交易规模105.58%，用电侧平均降价3.39分/千瓦时，降低用电侧用电成本7.48亿元。三是降费政策惠企业。建立健全水电气热收费目录清单制度，集中清理和取消对水电气暖接入工程等不合理收费65项，切实减轻企业生产经营负担。