中新网黑龙江新闻9月7日电(郑钧月) 齐齐哈尔市创新建立企业需求服务中心平台，打造全方位、全天候、全生命周期的为企服务新模式，旨在精准高效解决企业“急难愁盼”问题，形成自下而上收集问题、自上而下解决问题的运行机制，变“企业上门找政府”为“政府下访服务企业”，有效激发市场主体活力。

　　企业随时随地“吹哨”。创新设立市县两级企业需求服务中心，一体打造市场主体成长线上服务平台，为市域企业提供全覆盖、无差别、高效率的优质服务。各类市场主体特别是企业，可以就政策兑现、企业开办、成长孵化、融资贷款、权益保护等方面问题，尤其是生产经营过程中遇到的用地、用工、资金、用电等各种“急难愁盼”问题，可以直接向各级服务中心提出需求，让每户企业都成为吹哨员，提高企业反映问题的便捷性。

　　部门一把手第一时间“报到”。各级服务中心按照企业需求的具体事项进行精准分转，完善受理、办理、反馈、督办、评价闭环运行机制。责任部门一把手直接领办解决，对于企业反映事项，第一时间交给部门一把手办理，建立部门一把手“直通车”制度，确保及时与企业对接联系，了解具体情况，研究解决方案，在5个工作日内完成。多部门联合会商解决，需要多部门联动的复杂事项，明确牵头部门，明确各方职责，统筹推动落实，在7个工作日内会商解决。确因特殊原因未能解决的，及时上报到政府层面，并及时向企业说明原因。

　　高位推动积极解决。部门办理不了的事项，实行报告制度，由政府分管领导直接领办研究解决，对跨系统、跨领域的重大事项由政府主要领导挂帅推动解决，特别是对于一些共性问题和热点难点问题，采取一事一议、特事特办等形式，专题研究推动解决，让企业尽享专属服务。通过政府部门联动、政府领导高层推动，打好惠企服务组合拳，提升服务质效，用情用力当好企业服务员。

　　齐齐哈尔市“企业吹哨、部门一把手报到、办不了的上报”助企惠企服务模式，有效激发了企业内生动力，形成了尊商重企的浓厚氛围，构筑了“平等互信”的亲清政商关系，为全省全国稳增长、保市场主体贡献齐齐哈尔力量。自4月25日平台开设以来，市县两级提供帮办代办、政策咨询等各类助企服务6500余次，有效解决了一批制约企业发展的“急难愁盼”问题，得到了市场主体和社会各界的充分认可。上半年，全市新登记市场主体5.1万户，同比增长27.1%，其中新登记企业近万户，同比增长60%以上。

　　率先创建“无证明大厅”

　　推动“证明免提交 真正一次办”

　　为彻底解决奇葩证明、重复证明、循环证明问题，齐齐哈尔市龙沙区率先创建“无证明大厅”，让群众从繁琐复杂的纸质证明材料中解放出来，真正实现了政务服务“马上就办”“一次办好”。

　　一是开展全领域电子证照数据归集。龙沙区全面打破数据横向共享壁垒，全领域、全区域采集、汇聚、整合数据资源，建设了电子证照库，归集人口、法人、房屋、地理信息等证照72种、41.5万条。同时，依托齐齐哈尔市营商局建设的城市大数据资源中心，形成了部门数据资源池和跨部门协同应用主题数据库，为打造“无证明大厅”提供了坚实的数据支撑。

　　二是进行全流程政务服务证明精简。龙沙区按照最大限度便民利民的原则，对全区25个行政审批部门、858个服务事项进行重新梳理，梳理出政务服务事项要件中“证明”事项清单350条，对重复冗余、携带不便等证明材料一律取消，最终确定了房产、出生(死亡)、户口等“免提交”“高频证明”112项，凡是能够线上提取、内部获得的证明事项，决不让群众多跑腿。

　　三是推动多途径电子证明落地应用。龙沙区将办理事项与所需证明实行点对点关联和数据核验，依托“公安部-人口库基准信息查询”“市自然资源局-不动产信息数据查询”“市卫健委-医学证明信息数据”“市民政局-火化信息查询”等数据服务接口，工作人员即可自助查询调取申请人相关信息。目前龙沙区已实现了72项证明材料的线上直接提取，无需申请人自行提供。同时，进一步完善数据共享证明材料办事指南，在省政务服务平台中添加配置核验选项，申请人通过点击核验选项即可视为提交该项材料。

　　四是探索承诺制要件证明监督审核。龙沙区通过申请主体承诺的方式免除证明材料，即申请人书面承诺符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺法律责任的，受理部门不再索要有关证明，审批部门在事中事后监管中，对申请人承诺的真实性进行监督，进而达到“无证明”目标。目前已有4项证明材料按照法律法规直接取消，18项证明材料通过部门核验获取，18项证明材料通过承诺制方式实现免提交。全部证明材料涉及105个政务服务事项、17个行业主管部门，证明材料精简率100%。

　　龙沙区“无证明大厅”替百姓管好数据、为社会用好数据的工作思路，实现了“数据共享”代替“群众跑腿”，推动了“减证便民”向“无证利民”转变，使原来的“你向我证明”改为“我为你证明”，大大提高了政府服务效能和政务服务效率。（完）