中新网黑龙江新闻11月30日电(谭士鑫)黑土地是耕地中的精华，属于不可再生资源，是农业生产之本，是保障国家粮食安全的物质基础。可是长期以来，部分地区对黑土地保护重视不够，存在不合理利用黑土地，导致黑土资源浪费、耕地质量下降和利用效率低下等问题。黑土地数量的减少、质量的下降，势必影响粮食综合生产能力提升和东北全面振兴。可以说黑土地保护“意义重大、刻不容缓”！面对这种现状，检察机关能做些什么？

　　今年以来，按照黑龙江省人民检察院《关于开展黑土地公益保护法律监督专项工作的实施方案》的要求，鹤岗市检察机关充分发挥公益诉讼检察职能，紧紧围绕“小切口、大作为，点突破、面铺开”的公益保护思路，注重专项牵引，强化沟通协调，凝聚保护合力，为黑土地保护注入公益检察力量，打造了鹤岗黑土地保护特色品牌。截至目前，共制发诉前检察建议35件，移送涉嫌违法违规或犯罪案件线索6件。

　　表层土作为耕地的耕作层，是耕地精华、农业生产物质基础和粮食生产之本。表土保护是黑土地保护的重要内容，是新形势下落实最严格耕地保护制度的重要途径，是重要的生态工程、民生工程和抢救性工程。鹤岗市检察院坚持以服务保障省百大项目工程建设为切入口，针对辖区建设项目占用耕地表土剥离与再利用工作中存在的突出问题，通过诉前检察建议，推动集中整治。其中，绥滨县检察院针对调查中发现的某毒品检查站、某风电和某粮库仓储物流建设项目存在的未制作《表土剥离实施方案》、表土存储利用不规范等问题，制发诉前检察建议，并进行公开宣告。绥滨县政府对检察建议内容和黑土地公益保护工作高度重视，要求被建议单位要提高政治站位，进一步压实责任，加强监管，采取有力措施，把表土剥离和再利用工作做细做实，加强与检察机关的沟通协作，形成工作合力，打造紧密的黑土地保护共同体；萝北县检察院针对某风电建设项目存在未制作《表土剥离实施方案》、被剥离的表土由用地单位临时堆放在施工现场等问题，制发诉前检察建议，督促被建议单位落实监管职责；工农区检察院针对“省百大项目”关门嘴子水库工程表土剥离工作进行全面调查，在查明监管主体的基础上，从服务重大项目建设角度，针对该建设项目表土剥离工作监管缺位的问题，向行政机关宣告送达诉前检察建议。截至目前，上述被建议单位正在积极履职整改，检察机关也将持续跟进，确保表土剥离与再利用工作落实到位。

　　畜禽养殖废弃物直接排放，对土地及周边环境造成污染，影响乡村生态，是黑土地保护的重点之一。鹤岗市检察院以服务乡村振兴为出发点，针对畜禽养殖废弃物直排问题展开深入调查，发现兴安区某生猪养殖场存在养殖废弃物直排问题，该养殖场存在养殖废弃物储存池，设置不规范，未铺设排污管道，废弃物清理不及时，污染问题持续存在。为进一步确定该案涉及的养殖规模、监管主体等问题，市检察院组织召开公开听证，人大代表、政协委员、人民监督员应邀参会，并充分肯定检察机关所做工作。听证会确定监管主体后，检察机关制发了诉前检察建议，积极督促涉案养殖场所周边的废弃物进行了清理，铺设排污管道，及时清空储存池中的粪便污水，并做好日常清理维护工作。全市检察机关共办理畜禽养殖污染类案件3件，为乡村环境整治提供检察保障。

　　密切关注农资农药领域，加大对生产销售假种子、假农药、假化肥、国家禁止使用的农药、除草剂等坑农害农行为以及农药包装废弃物回收利用的监督力度。市检察院组织专班对全市100余家农资农药经销商进行排查，制作调查表，逐项核对，并对种子、农药的来源渠道、销售情况和农药废弃包装物的回收凭证等进行核查，共发现问题线索20件。同时，为破解调查过程中遇到的难点和问题，及时组织业务研讨会，查缺补漏，交流经验，必要时，借助“外脑”，主动向农业农村部门和市场监管部门的业务骨干、专项能手咨询请教，及时破解业务难题，实现沟通联络的常态化。经现场勘验、制作调查笔录等方式，办案人员对证据进行了固定，各基层院按照属地原则，分别向辖区行政机关制发了诉前检察建议15件，督促行政主管部门及时履职整改，有效促进了农资农药安全和农村面源污染治理。

　　通过一系列“组合拳”，“双赢多赢共赢”的格局已基本形成，检察机关深化能动司法，以助力鹤岗发展为核心，以维护社会和人民群众的根本利益为目标。与政府、行政机关形成良性互动，并与市自然资源局联合制定了《关于建立黑土地公益保护协作机制的工作意见》，确保案件办理过程中信息畅通、衔接有序；探索建立“公益诉讼+观察员”工作模式，与两个志愿者协会会签《关于建立志愿服务与检察公益诉讼协作机制的意见》，构建起更加广泛，更加融合的公益保护社会监督力量。公益诉讼“督促之诉、协作之诉”的本质得到了体现。下一步，鹤岗市检察机关将以更高的站位，主动融入大局，顺应公益诉讼检察工作发展新形势，在黑土地保护中留下检察印记，为鹤岗生态文明建设和高质量转型发展提供精准检察服务。(完)