坚定信心 抢抓机遇 勇担使命 哈尔滨新区奋力谱写全方位高质量发展新篇章

11月29日，中国共产党哈尔滨市松北区第五次代表大会召开。

新区优美生态。

绿地全球商品贸易港先行馆。

哈尔滨大剧院。

　　11月29日，中国共产党哈尔滨市松北区第五次代表大会召开，会议全面回顾过去五年发展历程，科学谋划未来五年发展蓝图。从一片荒滩到一座新城，从一幅蓝图到迈向峥嵘，过去五年，哈尔滨新区敢闯敢试，砥砺奋进，赶超晋位，成为肩负东北振兴发展重任的先行先试实验田、改革创新领跑者、经济发展增长极。

　　凝心聚力谋发展，奋楫扬帆启新程。第五次党代会的召开指明了哈尔滨新区未来五年发展方向，提出了目标要求，吹响了冲锋号角，凝聚起全区上下坚定信心，抢抓机遇，勇担使命，奋力谱写全方位高质量发展新篇章的澎湃动力。

　　大会主题

　　高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，动员全区各级党组织、广大党员和干部群众，坚定信心，抢抓机遇，勇担使命，聚力打造龙江版“新浦东”，奋力谱写哈尔滨新区全方位高质量发展新篇章！

　　回眸五年

　　敢闯敢试 砥砺奋进 赶超晋位

　　经济指标持续领跑“未来之城”强势崛起

　　过去五年是新区发展史上极不平凡、具有里程碑意义的五年

　　过去五年是新区系统重塑整体重构、具有重要战略意义的五年

　　过去五年是新区整体实力赶超晋位、后发优势不断累积的五年

　　过去五年是新区新旧动能加快转换、产业结构持续优化的五年

　　过去五年是新区改革探索实现突破、创新活力加速迸发的五年

　　过去五年是新区开放合作成效明显、新区品牌日益彰显的五年

　　过去五年是新区功能配套逐步完善、城乡面貌日新月异的五年

　　过去五年是新区社会事业全面进步、人民生活显著改善的五年

　　过去五年是新区治理能力大幅提升、实战经验更加丰富的五年

　　过去五年是新区管党治党深入推进、党风政风向善向好的五年

　　数字五年

　　综合实力显著增强

　　主要经济指标增速持续领跑全市全省，多项指标在19个国家级新区中晋位提升

　　产业招商创历史新高

　　新引进产业项目363个，协议引资额4623亿元，7个世界500强企业扎根新区，9个超百亿项目落地开工。

　　重大产业项目建设量质齐升

　　累计推进省市重点产业项目132个，完成投资573.8亿元；打造形成百亿级产业集群5个，新规划建设产业园区8个。

　　战略性新兴产业快速成长

　　高新区高新技术企业达到571户，占全市35%；科技型中小企业增至529家，占全市24.2%；研发投入占GDP比重提升至3%。

　　改革活力充分释放

　　梯次推进各类改革创新项目553项，包括国家级、省级改革试点22项，获评“全省百佳优秀改革案例”15项。复制上海等自贸试验区改革经验206项，带土移植深圳特区经验45项，推出105项制度创新案例。

　　市场主体蓬勃发展

　　汇聚各类人才33.5万人，集聚金融类机构495家、各类投资基金115支，主板上市企业和新三板挂牌企业分别达到11家、13家，新增市场主体4.4万户。

　　对外影响持续扩大

　　自贸试验区片区创新设立了法人机构性质的自贸区管理局，实现“三局、一中心”合署办公。总体方案实施率达到100%。对俄金融合作拓展至资金清算、外汇交易等11个领域，对俄金融结算中心在新区挂牌。深哈合作纵深推进，实施合作项目37个。外贸进出口总额、外贸企业数量分别增长33倍、26倍，进出口国家增至73个，自贸试验区获批以来外资企业增长53.8%。

　　城乡面貌焕然一新

　　累计投入基础设施配套资金280.8亿元，撬动国有企业和社会资本投资千亿元。新增道路134条段、129.4公里，直通利民的阳明滩大桥北部连接线正式通车，滨北公铁两用桥建成投用，贯穿江南江北公交线路达到61条，地铁2号线开通运营。

　　新增城区绿地面积456.3万平方米、公园7个，新施划、辟建停车泊位2.7万个。新增国家3A级以上景区3家。

　　民生幸福更有质感

　　财政对民生投入累计达194.3亿元，与上个五年同比增长131.9%。开发就业岗位5.2万余个，安置就业4.5万人次，“就业服务专员”经验在全省推广。启动新建、改扩建学校18所，新增公办幼儿园12所，引进14所优质名校入驻，提供优质学位4.1万个，吸引名师、名校长、名校毕业生545人来新区从教，基础教育生源年均增长8%以上。人口“新红利”有效形成。截至2020年末，江北一体发展区新增27.8万人。

　　二级以上医院达到10所，全区各类医疗机构增至286家。与哈尔滨医科大学展开了全面合作，哈医大六院、省二院总院、新区利民中心医院有望获批“三甲”。

　　眺望未来

　　举改革旗走开放路打创新牌

　　聚力打造龙江版“新浦东”连接两岸繁华

　　奋斗目标

　　加快打造全省乃至东北地区最具活力的增长极、最具特色的对外开放平台、最具潜力的创新高地、最具优势的转型发展引擎，努力实现“GDP达到千亿级、财政收入达到百亿级”的发展目标，推动发展质量、公共服务、城乡环境、治理水平、生活品质全方位提升，实现产城、城乡、文旅、校地深度融合发展，着力在创新引领发展、全面深化改革、打造产业新生态、更高水平对外开放、区域协调发展、新型城镇化建设、城区品质提升、民生福祉改善、社会综合治理、新区品牌塑造等方面“率先实现新突破”。力争到2035年，一座宜业宜居宜游、充满活力、令人向往的现代化国际化生态化新区，崛起于松江之滨，连接起两岸繁华，在全面建设社会主义现代化国家大局中展现更大作为！

　　六项重点工作

　　一坚定不移推进改革创新全面增强体制机制新优势

　　开启重点改革创新“快进键”紧盯高质量发展重点领域和关键环节，坚持单项突破和系统集成并重，谋划和推进系统性、深层次改革。持续深化人事制度改革，坚持“建广阔平台、辟绿色通道、聚天下英才”，创新实施编制内外、体制内外“二元制”“多元制”，最大限度促进人才动力活力、政府效率效能“双提升”；加快推动社会治理制度改革，积极构建“党的领导＋法治政府＋群众自治”新模式，推动治理模式向数字化、网络化、智能化提升，公共资源向基层倾斜，打造“后疫情时期”社会治理的典范。

　　打造优化营商环境“升级版”聚焦“法治化”，深入推进法治政府和诚信政府建设，加强优惠政策审慎承诺和刚性兑现，提升政府依法行政能力，让市场主体依规“办事不求人”成为常态。聚焦“市场化”，以“数据整合共享、流程优化再造”为核心，加大“放管服”改革力度，积极创建“无证明新区”；不断深化“降成本优环境”专项行动，全力打造营商环境“优无止境”的新区样本。

　　抢占科技创新驱动“制高点”充分发挥新区比较优势，着力建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动更多科技成果在新区转化、产业化。积极转变科技创新投入模式，以“政府补贴”为主向“政府股权投资”和“共有知识产权”为主转变，实现资金循环使用和滚动支持。

　　三坚定不移强化交流合作加速形成对外开放新格局

　　立足全省，带动开放带动省内其他地区开放，打造“哈大绥一体化”发展的新引擎。加强与黑河、绥芬河片区的联动发展，探索推动“店”“厂”“仓”分立分设、协同发展，打造哈尔滨新区与其他地市、兄弟区县优势互补、共享共赢的“飞地经济”新模式。

　　跳出龙江，全域开放聚焦打造龙江对接粤港澳大湾区重要窗口，纵深推进深哈合作，努力擦亮“龙江特区·开放高地”。全面复制“深哈产业园”合作新模式，创造条件加强与北京、上海、厦门等先进城市的合作，携手打造“＋哈”合作发展新品牌。

　　面向世界，扩大开放坚持“科技牵动、人文提升、经贸助推、金融链接”，全面打通对俄合作产业链、物流链、金融链和科创链，推动四链并举，合作扩大。全面加强线上国际合作，打造永不落幕的网上“进博会”、线上“贸促会”，扩大“朋友圈”，增强“国际范”，努力在东北亚地区带头开放、带动开放。

　　二坚定不移筑牢项目支撑充分激发经济发展新动能

　　全力以赴“强存量”盘活闲置土地和“沉睡”的国有资产资源，改造提升“老字号”，深度开发“原字号”。加大服务企业力度，创造条件助推企业创新驱动、科技赋能、数字转型，与企业携手打造同舟共济、互利共赢的“共同体”。

　　千方百计“扩增量”大力推进招商引资“一号工程”，深耕长三角、紧盯京津冀、聚焦大湾区，精准对接500强企业、央企国企、产业“头部企业”，综合运用产业链招商、以商招商、乡贤招商、园区招商、市场换投资、资源换产业等多种方式招商引资，培育壮大“新字号”。聘请招商顾问、代表，全面打造专业化招商队伍。

　　持之以恒“建核心”多措并举，合力建设“三个示范区、一个新高地”。加快“数字化、网络化、智能化”数字经济发展步伐，将深哈产业园打造成全省数字经济发展的核心，一体建设数字政府、数字社会，率先打造数字经济发展先行示范区；大力推动新材料产业迭代创新，推动“龙江碳谷”向“中国碳谷”提档升级，打造高纯靶材、衬底材料等微电子材料发展新高地。

　　四坚定不移提升功能品质持续打造魅力宜居新形象

　　增强城乡规划“引领性”按照《哈尔滨新区总体规划》要求，启动编制新区控详规划、景观风貌专项规划、区镇村三级国土空间规划。谋划打造“产城一体、融合发展”新格局。

　　提升城区功能“宜居性”系统提升城区重要界面和节点景观品质，打造一批国内知名商圈、特色商业街区、夜间消费街区、新兴消费场景，努力叫响“大美龙江·新区印象”。启动并实施“十五分钟品质生活圈”规划，建设一批亲民便民、星罗棋布的“小公园、小游园”。大力提升交通基础设施智能化、便利化水平，争取条件打通江北“一环两轴”断点、节点。

　　推动城区治理“精细化”以云计算、大数据、物联网等新兴信息技术为城区管理插上“云翅膀”，打造龙江“数字治理示范区”。

　　突出新区发展“生态化”巩固提升“万顷松江湿地、百里生态长廊”；推进肇兰新河、银水湾、利民水系等重点水域“水清岸绿、长治久清”。贯彻落实“碳达峰、碳中和”总体要求，谋划实施专项行动，加快形成健康文明、绿色低碳的社会风尚。

　　五坚定不移加快乡村振兴着力打造美丽乡村新样板

　　聚力“加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”，全域建设美丽乡村。

　　建设农村“美丽家园”因地制宜编制“多规合一”实用性村屯规划，持续推进“污水治理”全覆盖、“厕所革命”再提升、“垃圾分类”进农村，加快形成乡村振兴发展新格局。

　　发展农业“绿色田园”积极拓展农业公园、乡村旅游、休闲康养、农村电商等新业态新模式，推动一二三产融合、上中下游一体、产供销加互促，让农民更多分享产业增值收益。大力叫响“龙江渔文化第一村”“龙江苗木花卉第一村”等特色品牌。高质量办好“多彩田园·乡村文化旅游节”。

　　打造农民“幸福乐园”紧紧围绕“农民收入增长、生活水平提高”主题，加强农民职业技能培训，扩大非农就业。推进农村综合帮扶，加快“造血”项目建设。

　　六坚定不移增进民生福祉不断丰富幸福新区新内涵

　　自觉“坚持以人民为中心”，大幅提升民生保障和公共服务水平，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。

　　优化公共服务供给高质量建设“美好教育”，深化集团化办学、学区化改革，推动义务教育优质均衡发展；全面启动实施“教育质量提升”三年行动计划，让“教育新区”的金字招牌成色更足。优化分级诊疗服务，提高社区卫生服务水平；全面提升公共体育服务水平。

　　健全社会保障体系坚持以“小切口”改善“大民生”，加快构建“优质均衡、覆盖全体”的社会保障体系。

　　提高社会治理水平推进社区治理网格化、精细化，提升社区服务网络化、智能化水平。建立社会风险防范化解机制，坚决守好疫情防控底线、安全生产红线和社会稳定防线。(薛婧 李爱民)